De l’avis de l’ensemble des experts et politiques, aucun élargissement de l’UE n’est pensable dans les conditions actuelles. Les équilibres institutionnels, financiers, agricoles, territoriaux, géopolitiques, de l’UE à 27 seraient complètement bouleversés par l’accueil d’un grand pays comme l’Ukraine. Un rapport du Sénat français en début d’année, faisait déjà état de ces enjeux immenses.
- La seule adhésion de l’Ukraine entrainerait de nombreux bouleversements pour l’UE.
- Elle deviendrait le 5e pays le plus peuplé et la population européenne augmenterait de 10%.
- Sur le plan politique, dans l’état actuel des choses, elle pourrait donc prétendre à 50 eurodéputés.
- La superficie européenne augmenterait de 14%.
- Economiquement, l’Ukraine serait l’un des pays – si ce n’est le pays – le plus pauvre.
- Une entrée dans la zone euro n’est pour l’instant pas envisageable.
- Cela chamboulerait la distribution du budget, puisque l’Ukraine en mobiliserait une grande partie.
- Pour une UE à 30 en 2030, il n’est plus question d’arbitrer comme habituellement entre élargissement et approfondissement. L’Union européenne doit se réformer pour élargir – et cela passe par un changement des Traités.
- Cela ne serait pas la première fois que l’UE se réforme avant d’accueillir de nouveaux membres
- En 2001, le Traité de Nice était censé préparer l’UE à l’élargissement “big bang” de 2004 à dix nouveaux membres, 8 d’Europe centrale et orientale et 2 Méditerranéens.
- Dans Politico, les officiels de l’UE tirent les leçons de l’invasion russe de l’Ukraine : une « zone grise » entre la Russie et l’UE n’est plus possible.
- Si l’UE veut que ces pays fassent parti du bloc occidental il faut les intégrer, pour ne pas risquer que d’autres pays viennent étendre leur influence.
- Réuni par les ministère français et allemands des affaires européennes, un groupe d’experts indépendants a rendu un rapport au mois de septembre 2023, dans lequel sont proposées de nombreuses modifications indispensables pour améliorer l’UE (cf. EIH 15/10/23).
- A cette occasion, retrouvez ici l’interview que nous avons réalisée avec Shahin Vallée, l’un des 12 experts rédacteurs de ce rapport.
- Pour y donner suite, la ministre des Affaires étrangères allemande Annalena Baerbock a réuni ses homologues des Etats membres de l’UE et Etats candidats.
- Le site d’information Touteleurope.fr en donne une utile revue de contenu.
- Parmi les propositions de réforme évoquées, on trouve :
- La réduction du nombre de députés européens – à rebours des évolutions récentes et du débat sur les listes transnationales.
- La limitation du nombre de Commissaires – proposition renouvelée puis abandonnée à chaque réforme des traités.
- Limiter le nombre de décisions prises à l’unanimité, ce qui confère un droit de veto à tous les Etats – une question au cœur des relations franco-allemandes.
- La création d’une intégration progressive, à plusieurs vitesses.
- Véritable intégration fédéraliste, les réformes se traduiraient concrètement par une réduction du pouvoir et des subventions de chaque Etat.
- Un élément crucial de ces réformes concerne la manière dont les fonds européens sont alloués.
- L’idée de lier les décaissements de ces fonds au respect des normes constitutionnelles est évoqué.
- Ainsi, les pays candidats devront non seulement répondre aux critères d’adhésion, mais également maintenir des normes élevées tout au long de leur intégration.
- De manière plus large, des réformes internes permettraient à l’UE de pouvoir relever les défis mondiaux et crises à venir.
- C’est ce que développe en particulier cette analyse de la Fondation Robert Schuman.
- Le défi majeur pour l’UE concernant l’élargissement est démocratique.
- Contrairement aux précédents de 2004-2007-2013, il est primordial que les citoyens de l’UE soient convaincus que l’Ukraine, les Etats candidats ex communistes ont leur place au sein de l’Union.
- Elargir sans démocratiser reviendrait à remettre le feu sous la bouilloire antieuropéenne et s’exposer à un divorce encore plus profond entre l’intégration européenne et les opinions publiques des Etats membres.