Sous exécutif social-démocrate, la Suède a été le premier pays à mener une politique étrangère féministe. Entre 2014 et 2022, nous avons systématiquement analysé ce que les décisions signifieraient pour les femmes et les filles, en utilisant les trois R : Réglementation, Représentation et Ressources. Bien que le gouvernement suédois de droite ait décidé d’abolir cette politique, plusieurs pays de couleurs politiques différentes ont suivi l’exemple suédois. Les nombreux résultats positifs devraient faire de l’appel à une politique étrangère féministe une priorité pour les progressistes.
Nous vivons une période de crise. Le premier anniversaire de l’invasion illégale de l’Ukraine par la Russie est bien sûr dans tous les esprits, et un an et demi s’est écoulé depuis que les talibans ont pris le contrôle de l’Afghanistan, où la situation des femmes et des jeunes filles est absolument horrible. En Iran, les femmes courageuses continuent de protester contre un régime misogyne, et nombre d’entre elles paient un lourd tribut à la torture en prison, voire à la mort. Enfin, la crise climatique et environnementale menace notre planète et ses habitants, affectant de manière disproportionnée les femmes et les filles.
Tous ces conflits et crises ont en commun le fait que les femmes, les jeunes filles et les personnes marginalisées – en raison d’inégalités historiques et structurelles – sont les plus durement touchées. Lorsque la moitié de la population ne jouit toujours pas des mêmes droits, de la même représentation et des mêmes ressources que l’autre moitié, il est nécessaire d’adopter une approche sexospécifique en matière de politique étrangère.
L’un des éléments les plus importants dans la poursuite d’une politique étrangère féministe est qu’elle doit être menée de manière systématique. Il ne s’agit pas simplement d’un « genre ad hoc dont il faut se souvenir ». Une approche féministe ne se limite pas à une perspective. C’est une façon d’analyser et d’élaborer des réponses politiques et opérationnelles aux défis auxquels nous sommes confrontés aujourd’hui. Elle contribue à un développement et à un avenir durables et pacifiques. Et elle nous aide à faire contrepoids aux acteurs qui s’opposent à l’égalité entre les hommes et les femmes dans différents contextes et domaines.
Un outil efficace à utiliser dans la poursuite d’une politique étrangère féministe est celui des trois R – Réglementation, Représentation et Ressources.
Réglementation : le fait est que les droits humains sont aussi les droits des femmes. À cet égard, deux pistes fondamentales doivent être suivies dans le cadre d’une politique étrangère féministe. Premièrement, il y a des domaines où nous devons viser l’interdiction, comme la discrimination fondée sur le sexe, les mariages forcés et les mutilations génitales féminines. Deuxièmement, il y a des domaines où l’objectif est le progrès – par exemple, l’égalité des droits à l’héritage et l’accès à l’éducation et à la santé, y compris la santé et les droits sexuels et génésiques. Ces domaines sont essentiels à l’émancipation des femmes.
Représentation : tous les individus doivent avoir le même droit à la participation, à l’éducation et à l’influence dans les processus de prise de décision. Les femmes sont chroniquement sous-représentées dans les forums clés où les décisions sont prises. Cela vaut pour tous les domaines, qu’il s’agisse de négociations de paix, de conseils d’administration d’entreprises ou de partis politiques.
Ressources : celles-ci doivent être allouées pour promouvoir l’égalité des chances. Cela signifie que nous devrions identifier et promouvoir des mesures ciblées – par exemple, des mesures renforçant l’intégration de la dimension de genre dans la gestion des subventions, et des mesures poursuivant la budgétisation sensible à la diversité.
D’après mon expérience de près de sept ans en tant que ministre suédoise du commerce, ministre des affaires européennes et, plus récemment, ministre des affaires étrangères dans des gouvernements dirigés par des sociaux-démocrates, un point de vue féministe transforme notre vision du monde. J’ai pu constater directement l’importance de cet agenda sur le terrain dans de nombreuses zones de conflit, notamment en Ukraine et dans le Caucase. Les horribles rapports d’agressions sexuelles et de viols actuellement perpétrés par les forces armées russes nous rappellent tragiquement pourquoi une perspective féministe est toujours nécessaire.
La Suède a systématiquement appliqué une politique étrangère féministe lorsqu’elle siégeait au Conseil de sécurité des Nations unies (CSNU) en 2017-2018, ainsi que lorsque j’étais présidente en exercice de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) en 2021 – pour ne citer que deux exemples. Au sein du CSNU, nous avons constamment cherché à faire en sorte que le Conseil mette l’accent sur les femmes, la paix et la sécurité (FPS) dans toutes les discussions et décisions. Nous avons donc fait pression pour que le CSNU soit informé par des représentants de la société civile et pour que la question des femmes, de la paix et de la sécurité soit abordée dans chaque dossier national. Nous avons également montré qu’il était possible de parvenir à un équilibre entre les sexes parmi les personnes chargées d’informer le Conseil pendant la présidence suédoise en juillet 2018, et je suis heureux de constater que plusieurs membres ont adopté cette approche aujourd’hui. En outre, nous avons également insisté pour que les briefings au CSNU incluent une perspective de genre, y compris des informations sur le rôle des femmes dans les processus de paix discutés. Cette demande constante a eu un impact sur ce que le Secrétariat a préparé. Et c’est là tout l’intérêt : ne pas avoir à demander.
De la même manière, j’ai également cherché à intégrer la FPS dans toutes les dimensions de nos réunions lorsque j’étais présidente en exercice de l’OSCE. J’ai donc abordé la situation des femmes et des filles dans toutes mes réunions et j’ai consulté des organisations de femmes lors de chaque visite dans la région, y compris en Asie centrale, en Russie et en Ukraine. Les envoyés spéciaux de l’OSCE pour les conflits ont été invités à examiner tout particulièrement la manière d’accroître la participation des femmes aux processus de paix. J’ai nommé une représentante spéciale pour l’égalité des sexes et un groupe consultatif sur l’égalité des sexes pour soutenir l’OSCE.
En 2014, la Suède est devenue le premier pays au monde à déclarer une politique étrangère féministe et à établir une nouvelle norme que plusieurs pays ont suivie depuis. Neuf pays d’Europe, d’Amérique latine et du Canada mènent actuellement une politique étrangère féministe, et plusieurs sont en passe de le faire, y compris en Afrique. L’égalité entre les hommes et les femmes est une condition préalable fondamentale pour atteindre tous les objectifs de la politique étrangère. Une paix et une sécurité durables, ainsi que la réalisation des objectifs de développement durable, ne peuvent être atteints si nous excluons la moitié de la population mondiale. Depuis l’introduction de notre politique étrangère féministe, de nombreux autres dirigeants reconnaissent aujourd’hui l’importance d’appliquer systématiquement une perspective de genre à la politique étrangère. Je suis donc très déçue que l’une des premières décisions du nouveau gouvernement de droite en Suède, avec le soutien d’un parti xénophobe et nationaliste, ait été de ne plus poursuivre une politique étrangère féministe. J’espère sincèrement que d’autres pays suivront l’exemple du gouvernement suédois dirigé par les sociaux-démocrates en mettant en œuvre une politique étrangère féministe. En tant que progressistes, nous devrions prendre la tête du mouvement pour que cela se produise.
Publication originale du Progressive Post du 2 mars 2023, en anglais.
Cette publication en français résulte du partenariat conclu avec la Foundation for European Progressive Studies (FEPS) afin de promouvoir la diffusion des travaux menés par celle-ci et publiés par le Progressive Post. Nos plus chaleureux remerciements à la Rédaction et à la FEPS pour leur confiance.